中共廊坊市人力资源和社会保障局党组
关于印发《推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案》的通知
各局领导，各支部，各科室、事业单位：
现将《推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。
中共廊坊市人力资源和社会保障局党组
2017年6月7日
推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（中办发〔2017〕23号）和省委办公厅《印发〈关于推荐“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（冀办发〔2017〕16号）和市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（廊办发〔2017〕16号）的精神，结合我局实际，现就推进全局“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体要求和目标任务
推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，要在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力，坚持融入日常、抓在经常，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，突出思想教育、落实基本制度、解决主要问题，坚持以上率下，激发基层活力，坚持问题导向，强化分类指导，不断增强党组织和党员“四个意识”，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党组织充分履职尽责、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。具体目标任务是：
（一）深化党章党规学习，在落实全面从严治党要求上形成新自觉。以党章统领，将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，认真践行遵守新制度体系的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，补精神之钙、铸党性之魂、稳思想之舵，以政治上的清醒确保在全面从严治党新征程中不掉队、不落伍、不糊涂、不犯错。
（二）学深悟透系列讲话，在推动各项事业发展上体现新担当。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行，不断增进对习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理认同和实践认同，筑牢维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的思想根基。党员领导干部尤其要把学习系列讲话同学习贯彻习近平总书记视察河北重要指示要求作为推动和被改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，以扎扎实实做好改革发展各项工作的优异答卷体现新作为新担当。
（三）坚持“学”“做”结合，在树牢合格标准，解决突出问题上取得新成效。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。通过多种方式，组织党员深入学习“四个合格”的具体要求，让党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，引导每名党员、干部发扬自我革命精神，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，按照合格党员标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。
二、推进方式和主要措施
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要在突出“关键少数”并向基层延伸上持续用力，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，长期坚持、形成常态。
（一）坚持领导机关、领导干部率先垂范。具体做到“六个带头”。①带头加强学习。党组按年度做出学习安排，以理论学习中心组学习、民主生活会以及“3·23”学习日等制度为主要抓手，组织党员领导干部深入系统开展集体学习。要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，制定学习计划，细化学习措施。以本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。②带头查摆解决问题。结合机关作风整顿，对照党章党规和系列讲话要求，认真查摆自身存在问题，坚持边查边改，立行立改，着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层脱离群众、能力不足等问题。③带头严格执行党内组织生活相关制度。党员领导干部以普通党员身份积极参加所在支部的专题组织生活，落实双重组织生活制度；积极参加所在支部组织生活会，参加党员民主评议；带头讲好党课，党组书记每年至少为基层党员讲一次党课。④带头深入基层调查研究。严格落实市委办公室《引发<关于进一步完善和落实党员干部直接联系群众制度的实施意见>的通知》（廊办发〔2016〕1号）要求，坚持深入所联系点调研指导，集中解决群众反应强烈的热点、难点问题。⑤带头落实民主生活会制度。认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，把抓好问题整改作为重中之重。落实谈心谈话制度，党组书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话。加强对下级领导班子民主生活的指导把关，并纳入履行全面从严治党责任的考核内容。⑥带头做合格党员。落实党员领导干部向社区报到、参加党员志愿服务活动等相关要求；认真践行“三严三实”，履职尽责、担当作为，重实干、务实功、办实事、求实效；严格执行中央八项规定精神，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
（二）坚持不懈地加强党支部建设。认真贯彻落实市委《关于开展“基层党建提升年”活动的意见》（廊字〔2017〕9号），树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。①大力加强党支部书记队伍建设。坚持标准，对不称职、不合格党支部书记进行调整，多渠道、多形式把优秀党员选拔到支部书记岗位。对党支部书记进行培训，不断增强党支部书记思想政治素质和业务工作能力，提高开展“两学一做”学习教育能力水平。②大力开展软弱涣散后进党支部集中整顿。采取主管领导指导、机关党委具体跟进，适时调整支部成员的方法，提高后进党支部的凝聚力和战斗力③大力优化党支部设置。适应编制体制改革发展需要，根据科室结构和党员流动的变化，科学合理设置党支部，科学划分党小组，④大力推进党支部创星争先活动。继续开展创星争先活动，特别把开展学习教育、严格党内组织生 活作为评星定级的主要内容，实施分类管理，强化奖优罚劣，落实差别待遇。
（三）认真落实“三会一课”等基本制度。党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育。以“党员活动日”为依托，认真组织党员开展“三会一课”。一要明确主题。针对党员思想工作实际，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等，确定“三会一课”的主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、庸俗化。二要创新形式。坚持形式服务内容、服务主题，做到既形式多样又氛围庄重。充分利用红色教育基地开展开放式组织生活，积极探索运用“互联网+”开展学习教育。三要上好党课。党支部要定期组织党课，注重运用身边事例、现身说法。强化互动交流、答疑解惑，增强党课的吸引力和感染力。四要加强管理。机关党委要按年度对“三会一课”作出安排，党支部要制定具体计划并报上级党组织备案。党支部学习要健全“五有标准”，即有学习书目、有学习计划、有学习考勤、有学习档案、有检查制度。要运用《党支部工作手册》规范如实记载“三会一课”开展情况。机关党委将对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严谨的，要及时批评指正。五要认真落实组织生活会和民主评议党员制度。党组要结合实际，每年度研究制定开展组织生活会和民主评议党员的工作方案。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要结合组织生活会和民主评议，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。探索试行定性评价和量化考评相结合评议党员新路子，积极推出党员先锋指数管理，强化党员激励约束。运用民主评议结果，严格稳慎处置不合格党员。
（四）搭建党员发挥作用平台。各级党组织要引导党员自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员，在改革发展各项事业中发挥先锋模范作用。深化“戴党徽、亮身份”。倡导党员自觉佩戴党徽，接受群众监督。在窗口单位，设立党员示范岗、党员先锋岗等标识。引导党员立足岗位做贡献。表扬鼓励优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。深化党员志愿服务。结合党员职业特点和个人特长，组织党员志愿者利用党员活动日、节假日、业余时间、开展扶危济困、扶孤助残、社区事务、治安防范、支教助学、生态环保、公共卫生、法律援助、科普宣传、公共文化、心理疏导、应急救援、拥军优属、大型公益活动等形势多样的志愿服务活动。建立健全注册登记、活动记录、精准对接和表扬激励等系列管理制度。
（五）落实落细专项任务。重点落实四项专项任务。一是人才市场流动党员管理工作。针对大量流动党员把组织关系挂靠在人才服务中心，党组织难以实现有效管理的实际，在摸清底数和管理现状的基础上，集中开展专项整治，从优化党组织设置、理顺流动党员组织关系、严格日常教育管理监督、强化工作保障等方面入手，健全相关制度机制，加强对人才市场流动党员教育管理。二是做好长期不联系党组织党员规范管理和组织处置工作，按照规定程序，稳慎进行组织处置；对没有找到的失联党员实行另册管理；对查找过程清楚、确实难以找到的，按照有关规定做好停止党籍有关工作。三是规范党费管理和使用工作。四是党员教育管理信息化建设。认真做好党员电子身份信息的采集、录入工作，集中抓好党员电子身份信息建立工作。依托全省12371党员教育服务网络平台，开展"两学一做"学习教育动态发布、文件阅览、党员咨询服务、党员活动日展示与指导、志愿服务对接等工作。积极推广“互联网+”、“微党建”等做法，探索建立以互联网为依托、以APP软件为终端的基层党建信息化管理系统，制作推送形象直观、丰富多样的学习内容，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。
三、组织领导和保障措施
(一)落实主体责任。党组切实履行主体责任，每年专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。机关党委和各支部承担起具体责任，根据党组的部署，每年作出具体工作安排。通过“两学一做”学习教育引领基层党建全面过硬、全面提高，每年梳理分析基层党建工作短板，研究确定一批重点任务，集中力量攻坚克难，不断加强薄弱环节、提升基层党建整体水平。要与全市深化机关作风整顿有机结合起来，以学习教育统领作风整顿，以作风整顿深化学习教育；与全市中心工作、重点任务有机结合起来，引导广大党员干部在去产能调结构转方式、京津冀协同发展、大气污染防治等工作中体现新作为、做出新贡献。
(二)加强分类指导。各支部要按照不同领域、不同行业党员的实际情况，对学习教育的内容安排、目标任务、组织方式、工作举措等分类制定具体方案，提出具体要求，做到因地制宜、区分层次、注意类别、按需施教，增强学习教育的实效性。要切实加强对“两学一做”学习教育的分类指导，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化，注重运用多种手段持续推进学习教育常态化制度化，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化等不良倾向。
(三)强化督导考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入支部工作考核的重要内容，纳入支部书记述职评议考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党支部和党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据。机关党委每季度至少要开展一次专项督导，通过采取明察暗访、随机调研、定点监测、现场观摩以及互联网平台等方式，加强督促指导，及时发现解决问题。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，依照《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。
(四)强化舆论宣传。要充分利用报纸、电视、广播、网络、远程教育、微信易信微博等传统媒体和新兴媒体，开设专题、设置专栏、推出专版，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，加强理论阐释和舆论引导。注重发现、培育和宣传一批先进典型，创建一批亮点突出、特色鲜明的载体和抓手，发挥典型的示范引领作用，在全社会营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。