廊坊市人力资源和社会保障局
关于开展机关作风整顿活动的实施方案
开展机关作风整顿，是强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，整治“为官不为”，推动上级重大决策部署贯彻落实的重要抓手和载体。人社部门担负着促进经济社会发展、保障和改善民生的重要职责，其思想观念、精神状态、工作作风，直接关系到事业的改革发展。为进一步改进工作作风，提升服务质量，推动全市人社事业增比进位，按照市委、市政府统一部署，结合“政策落实年”“素质提升年”活动，在全局开展为期一年的机关作风整顿活动。现结合我局实际，制定如下实施方案。
一、目标要求
（一）总体要求
以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，深入推进解放思想大讨论，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，以聚焦“推进供给侧改革，适应引领新常态”为核心、突出“开展政策落实年和素质提升年活动”两大抓手、大兴“崇尚实干之风、勇于担当之风、马上就办之风、事争一流之风、干净干事之风”五种作风，着力解决局机关存在的“为官不为”突出问题，推动上级重大决策部署的贯彻落实，更有效、更广泛调动干部职工积极性、主动性和创造性，为促进我市经济社会发展作出积极贡献。
（二）主要目标
促进思想解放。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”“三比三创”要求，坚持实事求是，与时俱进，努力在“两学一做”（学党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员）上下功夫、见实效；在贯彻协同发展、转型升级、又好又快工作主基调上下功夫、见实效。以解放思想为先导，改变思维惯性，消除路径依赖，使思想观念更加符合中央和省市委精神，更加符合新发展理念，主动适应、引领经济发展新常态，推动全市人社事业创新发展。
调整精神状态。充分调动干部履职尽责的积极性和主动性，切实增强使命意识、担当意识、争先意识，主动作为、奋发有为，夙兴夜寐、激情工作，真正把心思和精力集中到推动人社事业改革发展上，努力创造一流业绩,以实干实政推进上级重大决策部署落实落地。
提升工作效能。引导干部增强改革创新、攻坚克难新动能，践行马上就办、办就办好基本准则，坚持细致、精致、极致工作标准，提升工作质量和效果，推动每一项工作快落地、真落地、早见效。
提高发展成效。把作风整顿成果体现在推动人社工作创新发展上，体现在民生改善上，体现在就业、社保、人才公共服务水平提升上，体现在构建和谐劳动关系、维护社会稳定上，推进全市人社工作增比进位。
（三）把握原则
突出问题导向。从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约人社事业改革发展的障碍抓起，从人社干部队伍中存在的突出问题改起，采取有力措施，切实转变工作作风。
突出重点对象。以局党组及领导班子成员、科室中心主要负责人和关键岗位干部为重点，以上率下，全员参与，带动机关作风根本好转。
突出内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，大胆工作。
突出实际效果。把作风整顿成效与年度考核、干部使用、绩效奖励相结合，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动。
二、聚焦突出问题
对照“三严三实”专题教育，紧扣“八破八立”“三比三创”要求，着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”方面存在的主要问题。
（一）着力解决能力不足“不能为”的问题。重点解决发展理念不能与时俱进，存在旧的理念和过时的做法，创新意识不强，面对人社改革缺少解决新情况新问题的勇气和办法；不适应经济发展新常态，工作不得法，找不到门道、摸不到诀窍的“本领恐慌”；有的工作和政策不接地气，调查研究不够深入细致，措施不具体，一些基层和群众关心的问题没有得到很好解决；思维定势、路径依赖，对人社工作规律掌握不够，面对京津冀协同发展机遇、供给侧结构性改革研究不深入、视野不宽、思路不清、办法不多等问题。
（二）着力解决动力不足“不想为”的问题。重点解决党性观念不够强，宗旨意识淡薄，精神懈怠；工作重过程轻实效，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事；面对机遇主动作为意识不强，争取上级支持不够，工作热情不高，精力不集中、“挂空挡”，不催不动、推脱等靠；工作标准不高，执行力欠缺，得过且过，甘于平庸不争先，缺少亮点特色，形不成优势；明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，死扣条条框框，能办不办，该办不办，围绕程序打转转；工作热情减弱、进取意识淡化，消极畏难情绪滋长；服务态度生硬，吃拿卡要；在岗不作为、迟到早退等问题。
（三）着力解决担当不足“不敢为”的问题。重点解决遇事不是想怎么办成、怎么办好，而是先说不能办、不好办，总怕担责任、惹麻烦；胆子不够大，对工作中的难题不敢正视、遇到矛盾绕道走，遇到困难往后拖，有些工作看似都在管，实际无人管，看似都负责、实际无人负责；对干部中的歪风邪气不敢抓、不敢管，奉行好人主义，不敢较真碰硬、不敢坚持原则；缺乏大局意识，对政策敏感性不高，抓工作措施不够硬，真招实招不够多；闯劲不足，不敢放手干，强调政策延续性多、创新突破少等问题。
三、主要举措
针对“为官不为”方面存在的突出问题，对症施治，让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、挪位子，让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。
（一）加强学习教育。深入开展“两学一做”活动，原原本本学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习王晓东书记在市级机关作风整顿动员大会上的讲话精神和市委、市政府《关于开展市级机关作风整顿的工作方案》，统一思想认识，切实增强党员干部开展作风整顿的积极性、主动性。3月份，集中组织科室单位主要负责人开展培训，每个党支部每周至少利用半天时间开展集中学习讨论，每名干部每天要至少拿出半小时进行学习，撰写心得体会。3月底前，组织全局解放思想大讨论暨作风整顿学习体会交流会。局理论学习中心组全年至少安排5次专题学习，主要内容为学习党章党规、系列讲话、人社改革新业务、经济、法制等板块，适时开展学习研讨，中心组成员重点发言不少于2次。每位局领导每年至少为局机关或分管科室单位党员干部讲1次党课。每个党支部书记全年至少在本支部讲2次党课。“七一”前后，组织开展红色革命教育、重温入党誓词、演讲比赛、书法摄影展等纪念建党95周年系列活动。（责任单位：机关党委）
（二）查找突出问题。一是自我查找。各科室单位采取支部会、科务会等形式，深入查找本科室和干部个人存在的作风问题。二是开门纳谏。在“三严三实”专题教育和解放思想大讨论查摆问题的基础上，聚焦“不能为、不想为、不敢为”问题。采取召开座谈会、走访、调研、寄发信函、设立信箱、发放调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求意见建议。3月底前，由相关局领导牵头，围绕创业就业、社会保障、人才队伍建设、人事考试、收入分配、劳动关系、公务员管理、军转安置、信息化建设等业务，分别召开征求意见会。三是边查边改。把查找问题和问题整改作为关键环节，做到即知即改、立行立改。局领导班子、每位局领导、每个科室单位和每名干部建立《作风整顿问题清单》和《问题整改清单》，研究整改措施，认真抓好落实。（责任单位：机关党委、各科室中心）
（三）开展公开评议。一是召开业务对口评议会。4月份和9月份，召开两次局机关作风公开评议会议，分别邀请各业务板块对应的服务对象，对各科室单位精神状态、工作作风、服务质量等情况进行公开评议。二是进行网上公开评议。在局门户网站开设作风公开评议专栏，面向全社会广大服务对象和基层干部群众进行公开评议。三是定点随机公开评议。在各服务窗口等群众办事集中的地点，设置机关作风公开评议箱，发放评议表，随时接受群众的评议。评议结果以适当方式向有关科室单位反馈。（责任单位：机关党委）
（四）强化监督检查。一是内部监督。不定期对各科室单位、窗口单位进行作风检查，及时发现和纠正存在的问题。二是服务对象监督。定期或不定期召开座谈会，听取“两代表一委员”、行风监督员和服务对象意见建议。三是社会监督。在廊坊人力资源和社会保障网开设作风问题投诉举报平台，公开作风问题举报电话，主动接受社会群众监督。及时收集汇总群众的投诉和意见，向相关科室单位反馈、提出整改要求，跟踪检查整改落实情况。（责任单位：监察室、信息中心）
（五）实施重大决策部署督查问责。建立日常督办台账，对市委市政府、人社厅和局党组重大决策部署、领导重要批示和市委市政府重要督办事项等实行挂账督办，明确责任科室和办理时限，每周汇总，每月通报，每季集中督导。对进展慢、未按时完成的科室单位，采取单独调度的方式，责成有关科室单位提出有效措施，迅速整改。（责任单位：办公室）
（六）进一步转变职能。一是深入推进“放管服”工作。继续完善权力清单、责任清单、服务清单和监管清单制度，推进政务公开，强化事中事后监管。二是进一步理顺职能，优化再造业务流程。各科室单位根据《精细化管理目录》，整合优化业务流程，减少审批环节，推进行政权力公开透明高效运行，真正做到机关管理精细化。三是提升窗口服务水平。服务窗口全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程。加快推进网上审批，提高工作效率。（责任单位：法规科、各科室中心）
（七）抓好正反典型。积极培树先进典型，对完成任务出色、业绩突出的科室单位和个人进行表彰奖励，营造创先争优氛围。 “七一”前组织开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动。定期进行明察暗访，结合群众举报、信访等方面的情况，及时发现“为官不为”的反面典型，对影响恶劣的，追究相关科室单位和个人责任。（责任单位：人事科、机关党委、监察室）
（八）把纪律和规矩挺在前面。一是开展警示教育。采取集中学和自学相结合方式，组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律意识。“七一”前后，组织党员干部到廉政教育基地开展现场教学。二是落实“两个责任”。运用好监督执纪问责“四种形态”，抓早抓小，采取开展廉政谈话、线索排查征询等手段，及时发现和处理苗头性问题。6月底前和12月底前，每位局领导听取分管科室单位落实党风廉政建设主体责任情况汇报。三是严格党内政治生活。严格落实“三会一课一服务”制度（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课以及为民服务的相关制度），针对群众反映的问题，下发《专题组织生活会通知单》,涉及到的党支部要召开专题组织生活会，查摆问题，分析原因，明确责任，开展批评和自我批评，研究制定改进措施。组织生活会召开情况在一定范围内通报。（责任单位：机关党委、监察室）
（九）实施目标绩效管理。制定局目标绩效管理办法，明确岗位职责，加大增比进位权重，对各科室单位进行目标绩效考核。开展干部职工平时考核，各科室将年度目标任务和领导交办事项分解到每个干部，列出时间表，明确标准和要求。将科室单位目标绩效考核、干部平时考核和年度考核相结合，考核结果与绩效奖励、干部使用挂钩。（责任单位：人事科、办公室、各科室中心）
（十）实施素质能力提升工程。一是开展对标调研。结合改革重要任务和重点难点问题，组织到先进地市对标学习，每半年召开一次务虚会，进行集中交流，推动调研成果转化应用。二是开展业务培训。按照全市开展人力资源素质能力提升工程情况，结合干部队伍现状，开展培训。围绕京津冀协同发展与人社工作改革创新等主题举办高端精品培训班，采取视频培训、以会代训、自主选学、在线学习、专题讲座等形式专题业务培训班，着力提升全局干部职工业务能力。三是强化实践锻炼。注重立足本职岗位干好工作，锻炼成长。有计划选派优秀年轻干部到基层一线和窗口单位进行锻炼，提升业务素质。（责任单位：人事科）
（十一）建立能上能下用人机制。坚持“五好”干部标准，积极落实“五个重用、五个不用、五个调整”的选人用人导向，定期对科级干部队伍状况进行分析研判，注重选拔脚踏实地、工作务实、任劳任怨、不跑不找、成绩突出的干部。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的干部予以调整。（责任单位：人事科）
四、组织领导
（一）明确领导责任。成立局机关作风整顿领导小组，张维真同志任组长，对全局活动负总责；唐红、付永波、王永智、王春泉同志任副组长，负责活动的统筹协调；其他班子成员为领导小组成员；办公室、机关党委、人事科、纪检监察室、法规科为成员单位，按照职责分工推动作风整顿工作落实。领导小组办公室设在局办公室，全面负责机关作风整顿的组织推动。各科室中心主要负责人要高度重视，迅速组织动员部署，把作风整顿摆上议事日程，结合实际制定作风整顿方案，提出时间表、任务图，上报局作风整顿办公室。
（二）严格督导落实。局班子成员对分管科室中心的活动负总责。要切实履行职责，以上率下，既抓业务又抓作风建设，定期召开调度会，听取分管科室单位大讨论情况汇报。每位局领导至少参加1次所在支部的学习讨论。局作风整顿办公室要采取定期与不定期相结合、普查与抽查相结合、检查资料与实地查看相结合等多种方式，对各科室单位开展作风整顿情况进行督导检查。督导检查情况在全局范围通报，对作风整顿走过场的科室单位，限期改正，对出现问题多的科室单位进行专项整顿。
（三）搞好统筹结合。把作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，进一步巩固和深化专题教育成果，践行“三严三实”要求；与“两学一做”结合起来，切实提高政治觉悟，唤醒党性意识；与解放思想大讨论结合起来，切实推动工作创新，破解影响人社事业发展的思想和体制机制障碍；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求，强化党员干部队伍管理；与人社中心工作结合起来，切实推动各项改革举措落实落地，圆满完成年度目标任务。
（四）建立长效机制。及时总结经验做法，加强作风建设规律性研究，固化作风整顿成果，建立工作协同机制、作风评议监督机制、督查问效机制、素质提升机制、考核激励机制、权力运行监控机制，推动全局作风建设常态化。
（五）营造浓厚氛围。加强内部宣传，在局门户网站建立作风建设专栏，在简报上开设专题，大力宣传学习各级领导讲话和上级有关要求，及时宣传各科室单位作风整改推进情况和经验做法。积极开展外部宣传，通过电台、电视、报刊、网络等多种新闻媒体大力宣传我局作风整顿成效。