中共廊坊市人力资源和社会保障局党组

关于开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想，根据市委统一部署，结合工作实际，现就全局开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，制定如下实施方案。

一、把握总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展定位，对照“三严三实”，聚焦“八破八立”，解放思想、统一认识、凝聚共识、汇聚力量，努力为开创“树正气、讲团结、聚合力、促转型”新局面提供服务保障。通过大讨论，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，抢抓京津冀协同发展重大机遇，深刻把握稳中求进总基调和创新驱动主战略，坚定同城融合方向，聚焦高端产业发展，以时不我待的紧迫感，确保全市协同发展各项工作走在全省前列，使全市人社事业的发展思路更明确、目标更具体、路径更清晰、措施更有力、行动更自觉，推动廊坊实现大发展、快发展。

大讨论重点做到“六个坚持”：

——坚持统一思想。深入学习贯彻习近平总书记京津冀协同发展的重大战略思想，在精准承接北京非首都功能有序疏解、准确把握廊坊核心功能区发展定位、坚持与京津同城融合发展、坚持走高端发展之路等方面统一思想，凝聚共识，形成合力。

——坚持问题导向。按照“三严三实”要求深入查摆问题，着力破除制约人社事业发展的思想、作风、机制障碍，更好服务京津冀协同发展，服务全面深化改革。

——坚持以上率下。局领导班子和各科室单位主要负责人要以身作则，率先垂范，带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实，在解放思想、奋发作为、激情工作上走在前、作表率。

——坚持奋力争先。对标先进省市、目标任务、群众诉求，找准差距不足、学习借鉴经验、制定改进措施，推动增比进位，努力在全国创一流、争先进。

——坚持知行合一。把大讨论成果充分体现到推动协同发展、转型发展、创新发展上，以开放的思维、创新的举措推动人社工作新发展、自身建设新加强。

——坚持狠抓落实。把抓落实、抓落地作为检验大讨论成效的重要标准，对人社重点工作、改革任务进行细化分解、砸实责任、加强督导、量化考核、传导压力，确保每一项工作都不折不扣落到实处。

二、明确主要任务

开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，主要任务是紧密联系廊坊实际，深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想，按照省委要求，进一步冲破思想观念的障碍，找准利益固化的症结，突破的方向和着力点，使出创造性的改革举措，加快实现“绿色、高端、率先、和谐”发展，努力争当京津冀协同发展的先行军。

紧密联系人社工作现状和干部群众思想实际，紧紧围绕“破除畏难待靠情绪、树立锐意进取意识，破除精力分散倾向、树立聚集发展意识，破除资源依赖定势、树立转型发展意识，破除无所作为状态、树立勇于担当意识，破除大而化之习惯、树立精准发力意识，破除封闭保守思想、树立开放创新意识，破除计划思维、树立市场经济意识，破除急功近利心太、树立久久为功意识”等八个专题开展深入学习研讨。力争通过“八破八立”专题研讨，推动干部群众在思想认识上实现“六强化”在工作实践上“六突破”。

“六强化”：一是强化对接京津的本领。通过大讨论，教育和引导干部群众充分认识到，京津冀协同发展的首要任务是有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，解决北京“大城市病”问题。必须坚持服从服务、合作共赢的基本原则，提升主动服务京、对接京津的本领，加快推进同城融合发展。二是强化发展差距的认知。通过大讨论，教育和引导干部群众充分到，廊坊发展虽然省内领先，但与京津发展水平存在断崖式差距。必须摒弃“小富即安、小绩即满”思想，克服畏难怵头情绪，不骄不馁，在京津冀协同发展大坐标中找准位置，调高标尺，坚定信心，心无旁骛抓发展。三是强化抢抓机遇的能力。通过大讨论，教育和引导干部群众充分认识到，廊坊正面临京津冀协同发展、北京新机场建设等一系列重大历史机遇。要着力增强识别机遇、利用机遇的能力，从盼机遇、等机遇转化成实实在在的发展成果。四是强化勇于担当的责任。通过大讨论，教育和引导干部群众充分到，廊坊正处在加快发展、腾飞崛起的关键阶段，面临新的更大的“赶考”。必须增强使命感、责任感，切实解决守成求稳，不敢担当问题，杜绝不惹事、也不干事现象，大力弘扬“担当、务实、精准、立行”作风，勇于担当，敢于负责。五是强化绿色高端的导向。通过大讨论，教育引导干部群众充分认识到，实施绿色高端发展是实现廊坊升级的战略选择。必须摒弃陈旧落后发展理念和“捡到篮里就是菜”的行为，坚持绿色高端方向，推进京津研发、廊坊孵化转化，加快带入京津高端发展体系，大力提升廊坊发展核心竞争力。六是强化“功成不必在我”的理念。通过大讨论，教育和引导各级干部特别是领导干部充分认识到，立足当前，着眼长远，推进协同发展，带头全市人民的根本利益。必须克服急功近利、搞短期行为、搞面子工程问题，坚持“功成不必在我”，“一张蓝图绘到底”，以锲而不舍的决心和毅力，努力建设美丽廊坊，实现永续发展。

“六突破”：一是在同城融合上求突破。抓住京津冀协同发展给廊坊带来的机遇，争取和用好上级政策，做强非首都功能承接平台，促进廊坊与京津冀城市功能布局、产业布局等深度融合。二是在转型升级上求突破。大力发展战略性新兴产业，迅速做大做强信息产业、高端制造业、现代服务业和科技成果孵化基地，促进产业绘声绘色转型升级，形成高端产业特色和优势。三是在环境改善上求突破。不断优化生态环境，力争空气质量稳定退出全国倒排前十，造林品质标准达到或接近京津水平，打响“京津乐道、绿色廊坊”的城市品牌。四是在城乡统筹上求突破。大力提升县城建设质量水平，建设富有廊坊特色的美丽乡村，争当全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设先行区。五是在群众工作上求突破。加快建设群众工作网络体系，夯实基层基础工作，维护社会和谐稳定，努力在全省走在前、作示范。六是在作风建设上求突破。把纪律和规矩挺在最前面，深入开展“三严三实”专题教育，持续不断转变干部作风，继续保持各项指标增比进位。

三、强化推进措施

此次大讨论，从2015年10月上旬开始，到2016年6月底基本结束，不划阶段，与正在开展的“三严三实”专题教育一体推进，在全局党员干部中开展，重点是局领导班子成员。

（一）组织专题学习，凝聚思想共识。解放思想，学习先行，贯穿始终。坚持集中与自学相结合、授课辅导与专题研讨相结合，组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习赵克志等省领导重要讲话精神，学习市委有关推进京津冀协同发展方面的领导讲话和文件精神。结合“三严三实”专题教育，做好大讨论专题学习“三个一”，即党组书记要围绕推进协同发展主题，结合工作实际，撰写一篇学习体会，讲一堂专题堂课，确定一个攻坚课题，通过“一把手”率先垂范，带动广大党员干部切实把思想和行动统一到中央和省、市委要求上来，把智慧和力量凝聚到推进京津冀协同发展。

（二）开展专题研讨，明确目标职责。围绕“八破八立”分专题开展集中研讨，在各级领导干部层面，着重从解放思想、开阔视野方面开展研讨，班子主要领导和每名班子成员都要对照“八破八立”、对标上级要求，查找个人需要解决的问题，列出问题开展“我为协同发展献一策”活动，采取召开座谈会、调查问卷、网络征集等多种方式，动员广大干部群众参与大讨论，提高参与度、提升关注度、提出好建议。

（三）深入开展调研，广泛听取意见。围绕专题学习中确定的攻坚课题，局领导班子成员带头深入基层，深入群众，走访老领导、老干部、人大代表、政协委员，广泛征求社会各界的意见和建议。同时，积极与京津和省直部门进行工作对接，问计京津冀协同发展专家学者、问计落户廊坊大企业，积极邀请国家部委、省直厅局领导以及有关专家学者到廊坊实地考察，听取领导和专家意见建议，形成推进协同发展的广泛共识。在此基础上，分别形成一篇有分量的调研报告。

（四）把握问题导向，查摆剖析问题。认真组织“三看三查三对照”，看干部的精神状态、工作作风、思维定势是否符合大讨论主题要求，查党中央、国务院和省委省政府、人社部文件要求、已有政策规定、工作目标要求是否落到实处，对照人社事业发展规律、群众愿望、先进经验找准突出问题。把大讨论查摆问题与“三严三实”专题教育、民主生活会前查摆问题统一起来，一并组织进行，确保问题找得准。要采取自己找、相互提等多种方式，深入查摆自身存在的不严不实和思想不解放问题，建立《问题清单》。在“三严三实”专题民主生活会（组织生活会）上，要进行对照检查，开展认真的批评和自我批评。

（五）坚持边讨论边整改，注重实际效果。要认真完成“两清单”、“三成果”、“一报告”。“两清单”即：结合大讨论中查找出来的领导班子和领导干部存在的问题，特别是群众意见比较集中的问题，制定《问题清单》和《整改清单》。做到即知即改、立行立改。“三成果”即：各科室及时梳理大讨论的收获体会，形成一批务实管用的制度成果、实践成果和作风成果，并将大讨论成果与制定“十三五”规划结合起来，进一步完善思路和举措。“一报告”即：大讨论结束后，向市委提交具有重要成果的总结报告。局领导班子、局领导、各科室单位负责人都要建立《问题清单》和《整改清单》，明确整改措施、完成时限、整改标准和整改责任人，在规定时限内报局机关党委统一上报并留存建档。通过整改，着力解决影响制约人社事业发展的思想观念、体制机制、干部作风上的问题。通过整改，出台一批服务京津冀协同发展、破解改革发展瓶颈、解决群众实际问题的政策措施。各科室单位要切实研究制定解决重点难点问题、推动工作的“一招鲜”政策措施，形成汇编。

四、加强组织领导

要把开展大讨论作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，扎实推动，确保取得实实在在成效。

（一）强化领导带头。全局大讨论在局党组领导下进行，纳入“三严三实”专题教育总体部署。成立专门推进工作领导和小组和办公室。党组书记要切实履行职责，亲自动员部署，亲自谋划实施，亲自组织推动。各位局领导要坚持以上率下，做好班子、个人和分管科室单位的大讨论活动。

（二）强化督导检查。局领导要对分管科室单位加强指导，定期召开调度会，听取大讨论情况汇报。每位局领导需指定1至2名联系人，负责具体联络和沟通，必须按照党内组织生活规定参加所在党支部的学习讨论。各科室单位负责人是本科室单位大讨论的第一责任人，具体负责抓好大讨论的各项工作落实。要加强督促检查，适时抽查研讨记录和学习笔记，定期检查“两个清单”，并及时通报检查情况。对学习讨论扎实、成效明显的要大力宣传；对重视程度不高、组织推动不力、工作任务落实不到位、讨论效果不明显的，要进行批评教育，限期改正，局领导要约谈主要负责人和当事人，确保大讨论扎实推进。

（三）强化宣传引导。要把大讨论作为当前宣传重点，加大宣传力度，营造浓厚氛围。加强内部宣传，在局门户网站开设大讨论专栏，在局简报上开设专刊，大力宣传开展大讨论的重要意义、总体要求和目标任务，及时宣传各科室单位开展大讨论情况和经验做法。积极开展外部宣传，通过电台、电视、报刊、网络等多种新闻媒体大力宣传我局讨论成果。

（四）强化工作统筹。要紧密结合工作实际，把大讨论成果体现到工作成效上，做到两促进、两不误。通过大讨论，切实点燃全局干部干事创业激情，激发工作干劲，推进京津冀协同发展，推进人社重大改革举措落实落地，推进当前重点工作任务圆满完成，推动人社事业增比进位。